湘西州政务服务工作1-7月进展情况总体报告
今年来，全州政府政务服务中心深入贯彻落实党的十九大精神，以习新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕州委、州政府重大决策部署和脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年”活动，以加快推进“放管服”“最多跑一次”“只进一扇门”改革为重点，努力为州委、州政府决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康，开启创新提质特色赶超率先崛起新征程，建设美丽开放幸福新湘西提供优良的政务服务环境。
（一）准确把握工作方向。近年来，中央、省高度重视政务服务和“放管服”改革工作，连续召开多个重要会议进行安排、连续下发系列文件予以部署，自上而下形成了良好的工作氛围和态势。今年3月28日，习在中央全面深化改革委员会第一次会议上就提出了“深入推进审批服务便民化”；3月20日，总理在十三届全国人大一次会议记者会上提出政务服务和“放管服”改革要做好企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消这六个“一”。今年来，州委书记叶红专多次过问政务服务和政务服务中心工作，多次在相关会议上就政务服务和政务服务中心工作进行研究部署；2月22日，新年上班第一天，州委副书记、州长龙晓华就带领州政府办、州发改委、州优化办等部门负责人来到州政务中心，看望慰问工作人员，送上新春的问候和祝福，并在州政务中心召开现场办公会，听取政务中心工作汇报，研究部署2018年我州政务服务及政务中心工作；1月24日，州委常委、州纪委书记、州监察委主任邓为民也到州政务中心调研指导，并就相关工作提出要求；州委常委、常务副州长向恩明多次听取政务服务和政务中心工作汇报、安排部署工作；州委常委、副州长张定安多次来州政务中心现场办公、研究相关工作；今年来，州政府召开的第16、19、21、23、24次常务会议均研究部署政务服务和“放管服”工作，4月27日，州政府召开了全州“放管服”改革工作推进会，安排部署进一步推进全州“放管服”改革工作，州委、州政府还连续下发了多个文件全方位安排部署。州政务中心自觉提升政治站位，认真组织学习领会上级精神，准确把握工作方向脉络，明确目标任务，强化执行力和落实力，确保改革各项措施在政务中心的落地落实、取得实效。
（二）切实明确工作任务。年初，州政务中心起草了2018年全州政务服务工作要点上报，州政府以《2018年全州政务公开政务服务工作要点》（州政办函〔2018〕28号）文件下发，部署了全年工作，明确了推进“最多跑一次”改革、加强政务服务中心建设管理、加快推进并联审批和全程代办服务、加快推进“互联网+政务服务”建设和应用、加强基层便民服务平台建设、加快社会求助平台建设等全年的重点工作。同时，州政务中心积极为州委、州政府推进政务服务工作和深化“放管服”改革建言献策、充分发挥参谋者的作用，参与起草了“放管服”改革工作方案和“最多跑一次”改革实施方案，州政府分别以《湘西自治州深化“放管服”改革工作方案》（州政发〔2018〕4号）、《湘西自治州加快推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》（州政发〔2018〕5号）文件下发。今年，州政府下发的《湘西自治州人民政府关于对2018年主要工作实行目标管理的通知》（州政发〔2018〕8号）将全州政务服务工作纳入了州政府年度主要工作目标管理考核，对州政务中心、州直相关单位、县市（经开区）的政务服务工作实行目标管理，这是州政务中心首次被列入州政府年度主要工作目标管理考核对象，同时也首次明确了作为负责县市区及州直单位相关指标分解及完成情况数据采集单位之一，标志着我州政务服务和政务服务中心工作的又一个里程碑突破和机遇。
（三）着力强化工作部署。年初，州政务中心召开了2018年工作会议，在总结2017年工作的基础上安排部署了2018年度工作，会议明确要求要推进“最多跑一次”改革，让群众来政务中心办事“最多跑一次”；要加快推进场地建设和“三进”工作，真正实现在政务中心“一门式”办理、“一窗式”受理、承诺时限办结；要加快推进并联审批和全程代办服务，推行“一站式审批”和“全程代办服务”，开辟“绿色通道”；要加快推进“互联网+政务服务”建设和应用，着力构建政务服务“一张网”在各级政务服务中心的应用，形成物理政务大厅和网上政务大厅、线上和线下一体化服务体系；要继续推进乡镇政务服务中心建设和规范运行管理，力争实现与群众密切相关的政务服务事项全部纳入乡镇政务服务中心实行“一站式服务”，同时，继续推进做实村（社区）便民服务中心工作。会议还要求，要深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，要以党建为引领切实加强自身建设，要不断改革创新管理，推进各项工作落到实处、取得成效。4月27日，在全州法治政府建设深化“放管服”改革暨审计工作会议上，州政务中心主任吴朝化作了题为《明确目标任务 强化工作措施 确保“放管服”和“最多跑一次”改革在政务中心落地落实取得实效》的工作报告，他号召并要求州政务大厅各窗口、各级政务中心要以更加积极主动的姿态，时不我待的精神状态，顺应新时代，适应新要求，谋求新作为，为统筹推进“放管服”和“最多跑一次”改革各项工作在政务中心落地落实、取得实效而努力。4月28日，州政务中心又组织召开了全州政务服务暨“最多跑一次”改革推进会议，贯彻落实4月27日的会议和州委、州政府相关文件精神，会上就如何实现“放管服”、“只进一扇门”“最多跑一次”改革在各级政务中心落地落实、取得实效进行了分解细化安排。州政务中心还按照《州直单位2018年主要工作目标管理指标内容》、结合工作实际，制定了分别针对州直单位和县市（区）以及中心自身的分解实施细则，并强化工作的执行和落实。
（一）全力打造政务服务“一个品牌”。自2016年1月4日新州政务中心启动运行以来，州政务中心着力在打造政务服务优质服务品牌上下功夫，按照“建设一流的政务服务队伍、树立一流的政务服务形象、打造一流的政务服务品牌，争创人民满意的政务中心”目标，不断强化政务中心的功能作用，不断树立政务中心的优良形象，不断发挥政务中心的品牌效应，也为“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”改革夯实了物理基础，提供了平台支撑，得到了上级领导和社会各界的认同，进政务中心“一扇门”能办事、好办事已经形成了广泛的共识。新州政务中心启动运行以来，先后有时任中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协调研组，时任省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省委常委、常务副省长陈向群带领省政省直相关部门主要负责人和市州及其相关部门负责人一行100余人，时任省人大常委会副主任李友志等领导来州中心视察；先后有张家界市、重庆市黔江区、常德市党政代表团考察州中心，省委党校调研组来州中心调研，省优化办、省发改委、省国税局、省地税局、省水利厅、省出入境检验检疫局等10余个省直部门主要领导检查指导，张家界、益阳市政务中心及郴州市等市的市直相关部门来州中心考察学习交流。特别是杜青林对我州过来政务服务和政务中心工作成效给予了充分肯定，认为很多工作都走到了全省乃至全国的先列。今年来，先后有省发展研究中心巡视员黄绍红，省国税局党组成员、纪检组长农朝月到州政务中心检查指导，以及州人大常委会副主任彭益带领州人大内司委、州优化办、州法制办等州直相关部门负责人来州政务中心调研，均对州政务中心工作给予了充分的肯定；还有贵州省黔东南州等兄弟市州政务中心来考察交流。主要做了以下主要工作：
1、继续发挥党建示范引领。近年来，州政务中心通过以党建为引领，把党支部建立在大厅，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，探索出了一条党建与各项工作统筹抓、相促进的工作经验，促进了中心建设和规范运行管理、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”、商事制度改革、国地税深度融合改革等多项工作跻身或保持全省前列并推介经验。州政务中心党总支切实履行党建工作主体责任和党组织书记党建工作第一责任人职责。年初，组织召开了专题会议安排部署，确定了工作重点和目标任务，做到了党建工作早谋划、早部署，扎实有序推进。先后开展了学雷锋志愿服务、“万名干部下基层”、“继承先烈志·建功新时代”、“庆七一·学习习新时代中国特色社会主义民族思想述要”、“党建1+1”等主题党日活动，还开展了党员集中学习、“不忘初心，牢记使命”专题党课、党员进社区、廉政警示教育活动等，进一步发挥了广大党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。同时，通过以党建为引领，做到党建工作与党风廉政建设相结合，与学习宣传贯彻十九大精神以及习新时代中国特色社会主义思想相结合，与政务服务标准化建设相结合，与深化“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”改革相结合，与“互联网+政务服务”相结合，与创先争优、文明创建等各类创建活动相结合，与精准扶贫相结合，促进了各项工作任务的落实，有效推进了州中心管理上台阶、服务上水平、形象上档次。今年，州直党建工作检查组来州政务中心检查一、二季度党建工作时均给予了充分的肯定和高度的评价；“七一”期间，州政务中心党总支连续四年被州政府办直属机关党委评为“先进基层党组织”，并在大会上再次作了典型发言，党总支书记、主任吴朝化被州直工委表彰为“优秀党务工作者”，一批党务工作者和党员受到上级组织表彰，充分展现了州中心抓党建的良好成效。5月底，州政务中心党总支还组织党员参加了州政府办系统“不忘初心、牢记使命”党的知识抢答赛决赛，获比赛第二名。
2、继续强化规范运行管理。为主动顺应新时代、适应新要求、谋求新作为，在以时不我待的精神状态，不断改革创新政务服务中心管理，探索新时代政务服务工作新机制，提高干部队伍综合素质和能力，提升管理服务水平和效率，确保“放管服”改革在政务中心的落地落实，推进政务服务各项工作取得实效，做实做大做优州政府政务服务中心工作，州中心把今年确定为全州政务中心“管理服务提升年”和“干部能力提升年”。3月14日，州政务中心召开了全体工作人员参加的“管理服务提升暨干部能力提升年”动员大会，会上，州中心党总支书记、主任吴朝化作了题为《顺应新时代、适应新要求、谋求新作为，做实做大做优州政府政务服务中心工作》动员报告，就活动开展进行安排部署，提出要求。近年来，州政务中心按照“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”改革要求，坚持党建引领，开展创先争优、文明创建等各类创建活动，结合强化考勤考核、巡查监督、提示提醒、人文关怀、示范带动、活动开展、学习培训等推进政务中心规范运行管理各项工作有序进行、取得了明显成效。
3、继续开展创先争优活动。州政务中心继续扎实深入开展“创先争优”等系列创建活动，年初表彰了2017年度在“创先争优”工作中涌现出来的“群众满意窗口”、“年度考核优秀”、“优秀首席代表”、“优质服务标兵”等先进窗口和先进个人。这是州中心自2012年建立创先争优长效机制以来连续6年对窗口及其工作人员进行评比表彰奖励。在2016年首次开展州级文明单位创建活动实现当年申报创建、当年创建成功的工作目标，2017年开展州级文明标兵单位的创建活动并成功创建的基础上，年初州政务中心召开了2018年度州级文明标兵单位巩固提升动员大会，总结过来文明创建工作及其经验，安排部署2018年度州级文明创建巩固提升成果工作。随后，围绕“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”改革的落地落实，州政务中心先后开展了“我们的节日——元宵节猜灯谜”、道德讲堂、庆祝“三·八”妇女节趣味运动会、清明祭扫等活动；组织参加了爱在春风里“三月三”风情歌会、湘西首届“青春筑梦·奔跑湘西”城市微型马拉松比赛等活动；开展了学雷锋志愿活动，注重发挥榜样的力量，制定下发了《湘西州政府政务服务中心深入开展“窗口学雷锋,岗位当标兵”活动的实施方案》，开展了3月学雷锋活动月，开辟了学雷锋专栏和微信群“好人好事榜”，举办了“窗口学雷锋，岗位当标兵”道德讲堂活动，设立了学雷锋志愿服务站，开展了系列创先争优活动。通过开展丰富多彩的各类活动，稳定队伍、凝聚人心、激发活力，不断增加了凝聚力、向心力和创造力，不断改善了政务服务条件，提升了政务服务水平，提高了政务服务效率，确保政务中心作用的有效发挥。在窗口优质服务方面，继续以办税服务厅窗口为示范带动其他窗口，该窗口在荣获湖南省2017年“文明窗口单位”荣誉称号的基础上，今年通过所有事项“规范”办、常见事项“合作”办、特殊事项“绿色”办、量大事项“分流”办的“四个办”进一步提升办税服务质效，通过强化网上全程办税、自助终端自主办税、前台窗口办税、在线咨询服务、“最多跑一次”服务进一步提升纳税人获得感；为提高纳税服务水平，还开展了2期礼仪培训班；根据“湖南省办税服务厅综合管理系统”，办税服务厅1季度共受理6406笔叫号业务，纳税人参与评价总数为6406笔，参评率100%，满意度100%，实现了参评率和满意度“双100%”。
（二）大力推进政务服务“只进一扇门”。政务中心场地建设是“只进一扇门”基础，由于州委、州政府的高度重视，州中心提前完成了场地建设和进驻谋划布局，为实现“只进一扇门”奠定了坚实的基础，近年来，我们在过来搬迁进驻的基础上，继续完善中心建设，推进“三进”工作，优化窗口设置，强化中心职能，发挥中心作用。
1、继续着力推进政务中心场地建设。推动了州政务中心第二办税服务厅于5月2日正式启动运行，标志着吉首地区一南一北办税服务厅服务格局的形成，实现了州、市区“两级、两税、六单位”集约化办税服务，真正实现了“只进一扇门，能办六家税”的目标，为优化税收营商环境，助力经济高质量发展提供服务保障，也为税务管理体制改革在我州得以顺利进行作了有效的实践探索。同时，州政务中心就古丈县新中心装修、龙山县新中心建设进度、泸溪县加快启动新中心建设等分别进行了指导、提出了要求。
2、继续狠抓“三进”工作。一是配合州审改办完成了权力清单的清理工作，按照事项精简50%、环节精简50%、事项提速60%为标准和“同一事项、同一名称、同一编码、同一标准”的要求，共梳理出州本级行政权力事项共计1751项，其中行政许可146项、行政处罚1056项、行政强制114、行政征收14项、行政给付13项、行政确认36项、行政奖励32项、行政检查158项、行政裁决6项、其他行政权力176项，审核转报类权力事项131项，州政府以《关于公布清理精简后的州政府工作部门权力清单的通知》（州政发〔2018〕10号）文件形式予以下发和公示，为切实做好“三进”工作打下了坚实的基础。二是下发了《关于对州政务大厅窗口单位办件情况实行台账管理和月统计上报制的通知》，对窗口单位所有受理、办理、办结的事项进行日台账登记和月统计汇总。三是针对每个具有政务服务事项的州直部门制定了《州直单位进驻州政府政务服务中心办事大厅窗口办理的行政许可事项确认表》、《州直单位进驻州政府政务服务中心办事大厅窗口办理的公共服务事项确认表》，作为5月18日州政府办公室下发的《关于尽快梳理政务服务事项进驻州政务中心的通知》的附表下发，对各部门的政务服务事项再次进行确认，要求州直相关部门对过来权进、事进、人进工作开展情况进行回头看，对存在的问题及时组织整改。四是确定了“三进”工作考核依据，6月4日，州委常委、副州长张定安来州政务中心现场办公，与州政务中心、州优化办一起研究制定了《现阶段湘西州政务服务“三进”工作目标考核指标》并以州政府办的文件下发了通知，作为下步“三进”工作考核的依据。五是确定了“只进一扇门”“最多跑一次”的目录清单并公布公示。6月20日，州政府下发了《湘西自治州人民政府关于发布州直部门进驻州政府政务服务中心政务服务事项清单州政府政务服务中心第一批“最多跑一次”政务服务事项清单及做好有关工作的通告》，明确了进驻州政务中心政务服务事项447项，要求从发布之日起，州直单位所有政务服务事项均进入州政务中心或指定的州政务中心交警分中心、州政务中心第二办税服务厅，实行“只进一扇门”，不得出现“体外循环”“两头受理”，让“群众多头跑”等情况，同时公布了投诉举报电话，州政务中心第一时间在中心网站进行了公开，在政务大厅的LED显示屏进行了滚动公示，还制作了展板进行集中公示，营造浓厚氛围。6月20日以来，州政务中心按照《通告》要求加快推进“三进”工作，州住建局进一步整合政务服务业务，机关审批科室及其业务全部整合进驻州中心受办理，实现了“互联网+政务服务”一体化平台应用。州住房公积金中心按照“一个窗口对外”的要求，合并原两个大厅对外的模式，整合整体进驻州中心，目前已完成了业务系统的升级、窗口的调整、设施设备的配备、LED大屏幕的安装、咨询台的制作、形象设计和布局、自助机以及机器人的调试等工作，我州首台政务服务工作智能机器人已落户州政务中心，为办理公积金业务提供智能化服务。
3、积极探索“一窗受理、集成服务”改革。5月底，州政务中心主任吴朝化等参加了州政府组织的赴浙江省“放管服”“最多跑一次”改革，学习到了发达地区的先进经验，尤其是“一窗受理、集成服务”改革等经验，回来后适时撰写了考察报告上报州政府。结合工作实际，进一步修改完善了《湘西自治州人民政府政务服务中心综合窗口设置（第一阶段）工作方案（建议）》和《湘西自治州人民政府政务服务中心综合窗口工作规程》，待进一步论证后上报审批实施。为确保“一窗受理、集成服务”，州政务中心与州审改办、州质监局一起按照国务院、省、州政府有关部署和《行政许可标准化指引（2016版）》要求，制定了政务服务事项的办理流程和办事指南样本，下发了《关于认真做好政务服务事项办事指南编印和启用行政审批、公共服务专用章的通知》，推进了所有窗口单位在6月底完成了流程再造和办事指南编印及行政审批、公共服务专用章的启用；根据标准化的流程结合“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，制定完善了《湘西自治州人民政府政务服务中心办事流程》。积极推进政务服务帮代办，配合州发改委着力推进投资项目并联审批在政务中心的落地，先是在州政务大厅规划了“投资项目全程代办服务中心”的场地，随后按照州政府19次常务会议要求与州编办就“湘西自治州帮代办全程代办服务中心”设置进行了衔接沟通并行文请示；6月，根据州政府的安排，完成了州发改委投资项目在线审批监管平台迁接州中心窗口，并实现了与相关部门业务系统的互联互通，为真正实现建设项目审批在州中心“一门”、“一窗”、“一网”办理开辟项目建设“绿色通道”，实现投资项目建设并联审批提供了技术支撑和工作基础。州政务中心就“中介服务超市”的建设与相关部门进行衔接，力争早日实现“中介服务超市”在州政务中心落地。
4、加快建设12345政府服务热线日，州政府召开专题会议研究部署12345政府服务热线工作，会上正式明确了州政务中心为我州12345政府服务热线政府服务热线平台上线并实现与省级平台对接。面对底子弱、任务重、时间紧、困难大等实际情况，州政务中心按照州政府安排部署和州长的指示精神，创新思路、积极作为、加班加点、狠抓落实。州政务中心起草并不断修改完善了《湘西自治州12345政府服务热线工作实施方案》报批州政府获批同意，按时间节点一步一步抓落实，7月31日我州12345政府服务热线监督管理平台对接，当天我州政府服务热线件，按照时间节点如期实现了州政府下达的目标，标志着我州12345政府服务热线正式进入实质性建设实施阶段。目前，州12345政府服务热线办公场地按标准要求完成了装饰装修、办公设备设施已进场安装调试、标识标牌已制作完成，相关工作正在有序推进中。
（三）深入推进政务服务“最多跑一次”。2017年下半年以来，州政务中心就开始着手“最多跑一次” 改革的探索和实践。州中心主任吴朝化参加了赴浏阳市“最多跑一次”考察，回来后第一时间组织召开了机关全体工作人员会议，进行“最多跑一次”改革的研究探讨、安排部署，撰写了《浏阳市“最多跑一次”改革工作的考察报告》和《我州“最多跑一次”改革工作的现状及思考》上报，并通过优化办事流程、压缩办理时限、精简办事材料、提高即办件比例和实行窗口办、自助办、网上办、帮代办相结合等措施探索了“最多跑一次”改革，还以吉首市和龙山县为试点开始了“最多跑一次”改革的实践和探索。
1、努力营造“最多跑一次” 改革浓厚氛围。在年初召开的2018年工作会议上，州政务中心主任吴朝化就“最多跑一次”改革工作向参会的窗口单位进行了吹风，并明确要求推进“最多跑一次”改革，让群众来政务中心办事“最多跑一次”；4月28日，州政务中心还组织召开了全州政务服务暨“最多跑一次”改革推进会议，进一步安排部署。州政务中心在网站开辟了“最多跑一次”专栏，对“最多跑一次”的工作动态、重要言论、政策文件等内容进行及时发布；利用政务大厅LED大屏幕和触摸屏滚动播放“最多跑一次”相关文件政策以及“最多跑一次”事项；在政务大厅制作宣传展板进行集中宣传，在整个大厅营造了“最多跑一次”浓厚氛围，也让“最多跑一次”的理念扎根于州中心每位工作人员心中。
2、以点带面稳步推进“最多跑一次”改革。4月上旬，州中心办税服务厅率先公布了“最多跑一次”办税事项153项，占税收业务95%以上，公布了“全程网上办”事项59项，成为州政务中心首个公布“最多跑一次”清单和实施“最多跑一次”的窗口单位。5月1日，州政务中心州工商窗口正式推行工商登记和服务“最多跑一次”改革，实现公布实施的目录内事项，申请材料齐全且符合法定形式的“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，共梳理公布76项“最多跑一次”事项，只跑一次事项有73项，一次都不用跑的事项3项，州工商局明确了对列入“最多跑一次”目录内的事项实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”的工作机制（一厅办理，即保障企业和群众在政务大厅一站办齐“最多跑一次”清单内的所有涉企证照事项；一站导办，即在政务大厅设置导办站，做好业务咨询等贴心服务；一窗受理，实行每个窗口均可办理各类企业设立、变更、注销、备案及股权出质登记等各类登记及其他行政审批和服务事项；一网通办，即完善网上办事大厅建设，实现网上办理，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”；一次办成，即申请人提交的材料齐全且符合法定形式的，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”；一单速达，即根据企业和群众的自愿选择，对现场办理或网上办理的营业执照、核准通知书等文书，采取由政府购买速递服务的方式送达）。5月1日，州政务中心州公安出入境大厅正式启动实施“只跑一次”服务，通过及时对外公布“只跑一次”具体内容和事项清单，让群众及时全面了解这一惠民好政策，知晓办事清单和流程；通过合理布局大厅、优化流程，强化自助设备应用、缩短时间，加强信息共享、简化申请材料，推行双向邮寄、网办足不出户，提供加急、实现“说走就走”服务，拓展服务、提供出入境提示等方式确保办事“最多跑一次”，还在“飞扬101”广播电台进行了宣传。5月中旬，州质监局全面完成了政务服务事项的清理并明确全部纳入窗口办理，同时明确了“最多跑一次”事项，编制了“一窗受理”服务事项标准化手册、标准化办事指南和业务手册，并以此为蓝本在州中心各窗口推行。
3、发布第一批“最多跑一次”目录清单。州政务中心针对每个具有政务服务事项的州直单位制定了《州直单位进驻州政府政务服务中心办事大厅窗口办理的“最多跑一次”事项确认表》，对“最多跑一次”事项进一步梳理确认，摸清了底子。6月20日，州政府下发了《湘西自治州人民政府关于发布州直部门进驻州政府政务服务中心政务服务事项清单州政府政务服务中心第一批“最多跑一次”政务服务事项清单及做好有关工作的通告》，明确了进驻州政务中心“最多跑一次”政务服务事项342项、占进驻州政务中心政务服务事项447项的比例为76.51%，超额完成了《湘西自治州加快推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》提出的6月底前30%事项实现“最多跑一次”的目标；《通告》还要求从发布之日起，州直单位所有政务服务事项均进入州政务中心或指定的州政务中心交警分中心、州政务中心第二办税服务厅，实行“只进一扇门”，不得出现“体外循环”“两头受理”，让“群众多头跑”等情况。州政务中心第一时间在中心网站进行了公开，在政务大厅的LED显示屏进行了滚动公示，还制作了10块展板专门公示进驻州中心政务服务事项和“最多跑一次”政务服务事项。
另外，我们根据工作需要，与州邮政速递公司签订了战略合作协议，将部分业务以邮政快递的方式寄送，以此助推“最多跑一次”。
6月20日《通告》发布至7月底，州政务中心窗口共办件188478件，其中“最多跑一次”办件161935件。均比去年同期同倍增长。
（四）加快推进政务服务“一网通办”。按照州政府的安排部署，州政务中心积极会同州电子政务办、州智慧办加快全省“互联网+政务服务”一体化平台的建设和应用，着力构建政务服务“一张网”在各级政务中心的应用，努力实现政务服务“一网通办”的目标。先是按照州政府19次常务会议要求与州编办就“网上办事大厅管理科”设置进行了衔接沟通并行文请示（待批准）；先后多次与为“互联网+政务服务”一体化平台提供技术支撑的科创公司对接，来州就“互联网+政务服务”一体化平台建设和上线运行进行指导，为上线月以来，根据安排，州政务中心重点推进“互联网+政务服务”一体化平台实施清单的填报工作，全力确保“互联网+政务服务”一体化平台于6月底如期上线日，州政务中心下发了《关于加快做好“互联网+政务服务”一体化平台实施清单填报工作的通知》，要求各窗口单位按照时间节点完成实施清单填报工作；根据各单位在“互联网+政务服务”一体化平台实施清单填报工作的问题，针对每个单位又于6月12日下发了《“互联网+政务服务”一体化平台实施清单填报问题》，要求按照规范化的要求完善；根据各单位的填报情况，再次于6月29日下发了《关于加快推进“互联网+政务服务”一体化平台实施清单填报和应用工作的通知》，对各单位的填报情况再次一一指出问题，并对实施清单的填报工作存在的问题实行一天一整理、一天一调度、一天一通报、一天一整改的工作机制。6月22日下午，州政务中心牵头召开了我州“互联网+政务服务”一体化平台上线应用暨业务培训会，所有具有政务服务事项的36个州直单位相关科室负责人和派驻州中心办事大厅60余个窗口百余名工作人员参加培训，会上州政务中心主任吴朝化作了动员讲话，科创公司技术员就业务受理系统和审批系统进行了现场培训，会议还印发了做好相关工作的通知。州本级提前实现了“互联网+政务服务”一体化平台的网上办事大厅上线，部分事项已实现了在线日下午，随着州委常委、副州长张定安在州政府政务服务中心举行的州本级“互联网+政务服务”一体化平台上线运行启动仪式上宣布“湘西自治州州本级‘互联网+政务服务’一体化平台上线运行”，标志着我州“互联网+政务服务”一体化平台建设和应用阶段工作目标任务提前全面完成，我州政务服务“一张网”正式建成投入使用。随后，张定安还在州政务中心主持召开了“互联网+政务服务”一体化平台工作座谈会，就平台建设与运行后续工作与会的州县市参会人员做了进一步交流探讨，并作出了具体安排、提出了明确要求。他要求，要加快建设覆盖州、县市区的“互联网+政务服务”一体化平台，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸，形成纵向贯通、横向连通、互联互通，具有湘西特色的“互联网+政务服务”体系。州政务中心还下发了《关于报送政务服务事项证照情况统计及样本的通知》，要求各窗口单位认真填报并报送证照样本，统计工作已完成并上报政府为下步电子证照库的建设保障“互联网+政务服务”一体化充分应用打下基础；还进一步摸清了州直单位自有业务系统情况，起草了加快推进各单位自有业务系统与“互联网+政务服务”一体化平台对接的通知上报州政府办公室，州政府办公室已下发通知进入实施阶段，州政务中心积极配合州智慧办已与州财政局、州国土资源局、州公积金中心等单位的业务系统对接开展了前期工作。7月，州政务中心就过来推进一体化平台应用过程中发现存在的问题进行了认真的梳理，以文字的形式指出了各单位存在的问题，至7月底，基本所有进入一体化平台的单位完成了实施清单填报工作，确保了一体化平台具备在线日，州政务中心汇同州审改办组织具有行政权力事项职能的32个州直单位和县市审改办召开了政务服务事项梳理填报培训会，贯彻落实全省“互联网+政务服务”工作培训精神，通报州本级“互联网+政务服务”一体化平台实施清单工作情况，就进一步梳理填报政务服务事项进行了培训，并下发了《关于进一步梳理政务服务事项的通知》，明确了工作任务和时间节点，要求9月底前，县市各单位必须在“互联网+政务服务”一体化平台中全面完成实施清单的填报工作并实现上线运行。还积极协调一体化平台建设开发商与金融及非税部门完善平台功能，推进系统实现了企业法人客户公共服务缴费功能。截止到8月10日，州本级“互联网+政务服务”一体化平台共入网单位36个，入网事项434项，其中行政许可163项，公共服务271项；共有18个单位应用一体化平台产生了办件1160件。
（五）着力解决政务服务“最后一公里”。州政务中心积极汇同州委组织部以花垣县为试点，以“互联网+政务服务”为手段，推行政务服务前移，开展村民办事不出村，着力解决政务服务“最后一公里”。花垣县投入1.1亿元资金规范改造升级村级便民服务中心，将其作为县政务服务中心延伸窗口，推进县政务服务中心前移，构建县、乡、村三级党务政务服务体系，同步推进“互联网+政务服务”建设和应用。在全县12个乡镇50个村（社区）试点推行“湘西e路通”工程，全力打造集党务、政务、村务、精准扶贫、商务、生活等六大服务功能于一体的基层政务服务平台，变“群众跑腿”为数据跑路，已把民政、计生、公安、住建等13个部门45项涉及群众办事较多的政务服务事项审批权限下移到乡镇、村，通过“湘西e路通”实现网上办理，自今年1月份试点开通运行至现场推进会召开，“湘西e路通”累计受理各类事项4328件，办结4074件，群众满意率达100%。5月11日，在花垣县召开了“湘西e路通”现场推进会，州委常委、州委组织部部长龚明汉出席会议并从加快平台建设、培养专业化队伍、拓展服务功能、加强规范管理等方面提出要求，要求在全州全面推广“湘西e路通”，确保基层群众办事更加便捷高效。同时，州政务中心以永顺县为试点，大力开展村级代办服务。永顺县加快推进乡镇政务服务中心规范化建设，强化村级便民服务大厅建设，把服务领域延伸到行政村，构建以县级平台为龙头，以乡镇平台为基础，以村级平台为延伸的三级服务体系，将与群众关系密切的涉农补贴、医疗卫生、养老服务、社会保障、户籍管理等服务事项逐步实行代办服务，并出台了《永顺县村级便民服务事项代办工作试点方案》，于7月6日召开了村级便民服务事项代办动员培训会议，正式启动了全县村级便民服务事项代办服务，基层群众办事可通过到村便民服务大厅受理，村、乡镇、县三级代办员代办，不仅可以足不出村办成事，还可以像淘宝购物一样，用手机扫描办件二维码随时随地查阅办理进度，还与县邮政速递签订了快递代办合同，财政出资免费为办事群众提供接件和办结送达业务，逐步实现便民服务全覆盖和无盲点，努力解决服务群众的“最后一公里”的问题。龙山县政务中心组织了相关单位工作人员考察学习政务服务前移工作的基础上，并对全县21个乡（镇）街道397个村（社区）的相关情况进行了一系列的情况摸底，还召开了相关县直单位工作会议，就相关单位的事项权力下沉到基层进行了商讨确定，起草了《龙山县政务服务下沉到乡村工作流程规范》，截止目前，共有25个单位的88项事项确定下沉基层办理，其中10项可到村。
县市政务中心根据州委、州政府“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”改革的工作要求，在本级党委政府的坚强领导下，在州政务中心的精心指导下，按照《2018年全州政务公开政务服务工作要点》、《湘西自治州深化“放管服”改革工作方案》、《湘西自治州加快推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》等狠抓落实、全力推进，工作成效显著。
（一）强化工作决策部署。龙山县政府先后召开了3次会议专题研究部署“放管服”、“最多跑一次”、“政务服务下沉到乡村”等工作，成立了以县长为组长的领导小组，在政务中心设立了深化“放管服”改革等工作办公室，抽调专人开展工作，由政务中心负责统筹实施，还出台了《龙山县深化“放管服”改革工作方案》、《龙山县加快推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》、《龙山县关于进一步优化乡村基层便民服务实施方案》等文件，并于5月11日召开了全县深化“放管服”改革等工作会议；6月21日，凤凰县召开了“放管服”和“最多跑一次”改革工作推进会，推进“放管服”和“最多跑一次”改革工作。根据州“放管服”“最多跑一次”精神，6月25日由永顺县政务中心牵头，政务公开办、编办等单位密切配合，对全县的行政审批和公共服务事项进行了清理，报政府常务会议研究，出台了《永顺县推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》（永政发〔2018〕8号）、《永顺县村级便民服务事项代办工作试点方案》（永政办发〔2018〕7号）文件，理清了思路，为全面开展工作奠定了基础。保靖县按照深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，以政务服务标准化为抓手，成立了县“放管服”改革工作推进领导小组，由县委常委、常务副县长符加盛任组长，副县长胡文锋任副组长，各相关部门负责人为成员，为全县的政务服务、“放管服”改革工作提供强力组织保障。
（二）持续推进“三进”工作。龙山县政府明确要求“行政审批单位和事项全部进驻县政务服务中心”，“要让政府性投资项目审批跑起来”，5月，龙山县政务中心按照相关文件精神，围绕落实“三进”工作，对窗口布局进行了优化调整：将发改、规划、国土、住建、环保、人防、消防、气象8个单位的行政审批窗口集中到一个专门的大厅，便于工程项目的审批能够做到并联审批和提速高效；将工商、质监、食药监等的审批集中到一个独立的商事登记服务大厅，专门进行市场准入的审批服务；将公安、安监、林业、卫计、民宗、水利、畜牧、城管等行政审批窗口集中设立行政审批大厅，还设有交通运输审批大厅，交警服务大厅、人口和出入境大厅、社保服务大厅、医保服务大厅、民政服务大厅、国库支付大厅等，促进了198项行政许可事项的进驻，基本实现群众、企业办理行政许可事项只进政务中心“一扇门”。吉首市结合“最多跑一次”改革，对进驻政务中心的窗口单位进行了调整，现进驻中心单位共32个，窗口设置103个，常驻工作人员136人；其中，新设置了一个投资审批服务中心和“最多跑一次”综合受理窗口，新增进驻及调整单位共4个，其他单位维持不变，做到了应进必进，基本实现“三集中、三到位”工作。花垣县政务中心积极协助县编办对进驻政务大厅行政审批事项进行清理，实现了进驻审批、审核、登记、备案事项315项，其中行政许可155项，基本上实现了“三进”。凤凰县政务中心积极推进3个政务服务大厅、17个乡镇政务服务中心、271个便民代办点的标准化建设，推动政务服务窗口前移；推进“三进”政务中心和“三集中、三到位”改革工作；对行政许可和公共服务事项进行了流程再造，进一步精简审批环节，所有事项在法定办结时限内全面提速50%-60%，部分事项承诺“最多跑一次”；公开办事流程，制作服务指南，不断提升服务水平。泸溪县政务中心在积极争取新中心建设的基础上，主动利用现有场地，按照“三集中、三到位”工作要求，落实好窗口“三进”工作，已进驻的2个窗口部门均为整体进驻，做到“人进、事进、权进”，并已启用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，做到了“一门式”办理、“一窗式”受理、承诺时限办结。
（三）深入推进“最多跑一次”改革。2017年11月，吉首市先后出台了《吉首市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》、《关于吉首市“最多跑一次”改革事项梳理和标准化工作方案》、《关于进一步推进“最多跑一次”改革政务服务工作的通知》等文件，成立了书记和市长挂帅的“最多跑一次”改革领导小组，率先在全州启动了“最多跑一次”改革；目前，吉首市已全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项786项，按照“成熟一批、公布一批”的原则，向社会公布第一批涉及32单位的清单事项249项，第二批“最多跑一次”的事项也正在加紧梳理中。龙山县结合“三清单”清理工作完成了政务服务事项“最多跑一次”清单（第一批）的清理，在549项政务服务事项中有292项为“最多跑一次”事项，还有43项其他“最多跑一次”事项。凤凰县按照“减环节、减材料、减时限、减费用”工作要求，结合行政权力精简和公共服务事项清理工作，组织各单位深化改革办事流程，推进“最多跑一次”改革，目前正在由各单位填报材料，待完成后将向社会公布第一批“最多跑一次”事项清单。
各县市还通过开展政务服务帮代办、开展“减证便民”专项行动、建设“中介服务超市”、推进“互联网+政务服务”建设等方式进一步落实“放管服”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。
1、积极开展政务服务帮代办。龙山县政务中心新设了代（帮）办中心，为政务中心二级机构，核定事业编制4人，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，负责对县港澳外事侨务局、县教体局、县财政局、县人社局、县公路局、县民政局、县商务局、县农业局、县农机局、县文物局、县经信局、县海事处等12个单位共计43项行政审批事项实行代（帮）办。吉首市政务中心组建了帮代办中心，设立了综合代办窗口，聘请了3名帮代办工作人员，主要负责政务大厅咨询引导服务，重点办理重点项目、招商引资项目，代办群众和企业到政府办理的“最多跑一次”事项等工作；还建立了投资项目全程代办服务中心，为投资项目开通“绿色通道”，实行投资项目前台负责综合受理，“一票统收”、投资报建并联审批和“模拟审批”等工作，使投资者享受到了“保姆式”免费服务。花垣县政务中心设立了投资项目全程代办服务站，为县政务中心内设机构，配备全额拨款事业编制2名，将县烟草专卖局、县外侨办、县畜牧局、县林业局、县经信局等单位所有行政审批事项全部纳入“帮代办”服务范围。保靖县政务中心设立了帮代办机构，组建了“帮代办”队伍，设立了“投资项目全程代办服务中心”，积极落实《保靖县政务服务中心全程代理服务实施办法》、《保靖县工业招商重点项目报建收费包干制分配方案》等一系列制度，打造项目投资“绿色通道”。古丈县下发了《古丈县行政审批（服务）事项“帮代办”实施方案》，成立了领导小组，办公室设在县政务中心，在大厅设立了“帮代办”窗口，为投资项目建设报建开辟绿色通道，负责推进全县审批（服务）帮代办工作，还建立健全了镇二级代办服务体系，全县7个镇均成立了“帮代办”领导小组，明确一名副职分管领导，配备2名以上专职人员，全程项民生事项。泸溪县政务中心建立了“帮代办”机制，通过对原有公共资源招投标会议室的改造升级，已落实场地并组建“帮代办”队伍，出台相关配套管理制度，公布“帮代办”事项一览表，开展“帮代办”服务。
2、深入开展“减证便民”专项行动。凤凰县按照省、州要求，组织县直相关单位开展了以“第三方证明（盖章）材料”清理工作为主要内容的“减证便民”专项行动，共取消各类证明137项，拟取消5项、拟保留244项，待省州行文后同步公开。为深入开展“减证便民”专项行动，花垣县政务中心下发了《2018年清理规范保留证明（盖章）材料统计表》，经清理，现进驻大厅保留共证明（盖章）材料共81项。保靖县开展了“减证便民”专项行动，政务服务大厅共核减各项材料共计17份，先后对3大类共计1000余项工作流程进行优化，有效杜绝了“奇葩证明”“循环证明”现象发生。泸溪县政务中心按要求对入驻窗口组织开展了“减证便民”专项行动，通过对实际入驻的3个具有政务服务事项的窗口单位的清理，杜绝了“奇葩证明”、“循环证明”现象。
3、加快建设“中介服务超市”。龙山县政务中心设立了“中介服务超市”，无偿提供水电、网络、场地及办公桌椅，目前有13家中介入驻，涵盖环评、测绘、评估、财务、代理招标等各方面业务，做到了入驻的中介证照齐全，资质过硬，并要求作出“服务优良，价格合理”的服务承诺，中心制定了相应的管理制度和服务指南，建立了数据库，以便办事企业和群众选择。保靖县政务中心对行政审批中介服务进行了全面清理，形成了中介服务事项的“目录清单”，建立了“中介服务数据库”，并对社会进行了公示；“中介服务超市”共进驻了农村商业银行保靖县支行、邮政快递公司、银盾新型印章有限公司、中国人寿保险公司、天平房地产评估公司等五家中介公司，已全部制定了办事服务指南、办事服务流程等，全面对社会公开。泸溪县政务中心已于5月制定发布了《关于邀请涉及行政审批中介服务机构进驻县政务服务中心的公告》、《入驻行政审批中介服务机构管理办法（暂行）》，目前已收到4家中介服务机构的意向进驻申请，并完成了进驻中介机构的资料初审工作，即将完成进驻，同时入驻中介服务清单和办事服务指南将同步完成。吉首市政务中心结合实际，利用服务大厅打造政务中介“小”超市，主要有邮政银行、邮政快递、印章刻制、文印服务、企业注册、代理记账、审计报告等中介进驻，中心还严格把控中介服务机构的质量，实行动态管理，鼓励优质的中介机构进驻中心，实现“一站式”服务和“最多跑一次”。花垣县政务中心设立了“中介服务超市”，促进了绿盾征信有限公司、中国人民财产保险有限公司花垣分公司、银盾印章公司等3家中介机构入驻，“中介服务清单”、办事服务指南已初步制定；当前阶段有十余家中介机构正在进行资质审核，审查合格即可进驻，中介机构工作人员考核参照政务中心大厅窗口工作人员考核，在请销假、考勤、工作纪律等各个方面进行管理，确保其能为企业、群众提供高效便捷的微笑服务。古丈县政务中心设立了“中介服务”窗口，发布邀请涉及行政审批（服务）中介机构进驻的公告，实现了银盾印章公司的进驻，精诚测绘有限公司正在衔接办理进驻手续。
4、加快推进“互联网+政务服务”。县市政务中心按照州部署，以全省“互联网+政务服务”一体化平台为依托，加快建设全州政务服务“一张网”。龙山县政务中心积极与为全省“互联网+政务服务”一体化平台提供技术支撑的湖南科创公司进行对接，制定了《龙山县“互联网+政务服务”一体化平台应用实施和拓展建设方案》，完成了招投标程序并进入实施阶段。5月22日，吉首市政务中心召开了“最多跑一次”暨“互联网+政务服务”业务培训会，安排部署“最多跑一次”改革的同时，对“互联网+政务服务”一体化平台建设工作进行了培训。州本级“互联网+政务服务”一体化平台上线运行启动前后，龙山县、花垣县、吉首市、永顺县、凤凰县等政务中心主任先后率中心及窗口工作人员来州中心学习观摩系统应用，并派工作人员在州政务中心跟班学习。龙山县、花垣县都有望在省定时间的基础上提前上线运行“互联网+政务服务”一体化平台。